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宁波:杭州湾产业集聚区探索实行区域化审批为大企业大项目建设提供“加速度”
上海大众宁波分公司从签约落户到投产仅用时22个月,创下德国大众全球建厂最快纪录,目前扩建项目正在迅速推进中;杭州湾世纪城在三年时间内从一片滩涂之上拔地而起,酒店、超市、影院等配套渐趋完善……一个个大项目的快速崛起,得益于宁波杭州湾产业集聚区探索实行的区域化审批制度。
集聚区目前探索的区域化审批,可以分为两个类型,即产业性质基本相同和空间布局集聚。实施区域化审批,首先要有一个区域化共用标准。有关部门需要依据整体控制性详细规划,明确区域主体项目、配套项目的功能以及各功能地块的用地范围,统筹考虑地下空间建设、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、交通条件、停车位等相关指标,形成统一的控制性指标,变“单体把关”为“区域总体把关”。
在确定规划控制指标及规划设计条件后,对区域内共性审批事项打包整体进行审批,减少后期论证、调整的时间。项目业主取得土地后按标准直接进入方案设计,程序性办理审批手续,缩短区域内单类项目审批时间,实现区域项目管理由“严进宽管”向“宽进严管”转变。同时,建立责任制和过错追究制等后期监管制度,确保区域审批完成后个体项目不出现意外。
经区域化审批制度改革后,主要的17项审批事项中,有一半以上可以实现提前完成,包括水土保持方案、交通影响评估、环境影响评价等,其余的则需要根据项目单体情况进行用地规划许可、工程规划许可等个性化审批。
据行政服务中心工作人员统计,实施区域审批后,区域内单个项目审批时限由原来90天缩短到25天,审批事项减少25%,审批部门由8个以上变成一个窗口,办事环节减少87.5%以上,审批效能得到了极大提升。
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