富阳市自今年确定成为全省权力清单制度试点市以来，市委、市政府高度重视试点工作，要求严格按照省级标准，立足富阳，跳出富阳，突出试点工作的前瞻性、示范性和可操作性，扎实推进权力清单制度的试点工作。经过4个月的积极探索，权力清单制度试点工作取得了阶段性的成果，初步形成了“三单一图一改”，即一张权力清单，一张职责清单，一张负面清单，一张权力运行图，一系列审批制度改革。其中，《富阳市工业投资项目负面清单》作为权力清单制度试点的重要组成部分，也是简政放权的重要举措。

　　一、明确思路，科学编制。根据职责分工，富阳市发改局负责“负面清单”的编制工作。这是一项全新的工作，没有既定的模式、也没有现成的成功经验，部分走在前面的省市也都处在探索阶段。实行负责清单制度，是一项重大的产业政策，清单多少，直接关系放权的大小，也事关一方产业转型升级。对此，我们十分慎重，在借鉴先进地区做法的基础上，从2月份开始，根据国家、省、杭州市产业结构导向和我市产业空间布局的实际情况，逐项逐条进行反复斟酌，认真研究，于3月上旬形成初稿。先后多次召开意见征求会，征求相关部门和单位的意见建议，并向省、杭州市发改部门征询指导意见。同时公开向社会各界征求意见。目前已经市政府常务会议审议通过，正式向社会公布。

　　二、定位明确，便于操作。工业投资项目负面清单主要依据是国家和地方各级政府现行产业政策和国民经济行业分类（GB/T4754-2011）。确定列入负面清单的行业范围主要是国家和地方现行产业政策列入限制类的项目、国家专门制订产业政策和行业准入条件的特定行业以及关系国家安全、生态安全、高能耗、高污染行业,产能相对过剩、落后，正在大力实施整治提升的行业和资源性行业，同时结合我市产业结构现状。列入负面清单的产业（或项目）包括新建、扩建、改建，适用于存量土地、新增土地及租用土地。

　　按照负面清单的编制依据和范围，我们采用“1+211”的模式。“1”是指国家和地方现行产业政策已明确列入限制类及国家专门制定产业政策和行业准入条件的特定行业。“211”是指按照国民经济行业最新分类中的“大类、中类、小类”及“类别名称、说明”进行筛选疏理后的条目总和。过去，我们通常采用国民经济分类的前两位代码，这次编制的负面清单按照四位代码梳理，分类进一步细化，涉及19个行业、24个大类、76个中类、211个小类，以211个小类作为负面清单执行条目。

　　三、程序简化，放权到位。负面清单作为我市探索企业投资项目不再审批改革试点实施方案的支撑配套文件，凡列入负面清单中的行业（或项目）必须按规定程序严格审批，负面清单以外的工业投资项目，全部实行立项审批告知性备案制度。企业根据项目可行性研究报告，明确项目的产品方案、原辅材料、主要生产工艺、各项经济技术指标、环保治理措施、能耗情况、投资结构等基本情况，如实填写《富阳市工业投资项目不再审批告知性备案表》，直接办理告知性备案手续。已列入国家及各级地方政府产业政策的禁止（淘汰）类及落后产能目录内的行业不再予以准入，也不再列入负面清单。负面清单明确了企业限制进入的行业和领域，凡负面清单中的行业按照现行规定程序核准、备案。

　　四、强化监管，规范运作。为做好负面清单外企业投资项目不再审批的后续监管工作，更好地加强投资项目后续监管工作，我们起草了《富阳市企业投资项目不再审批评价考核实施办法》，从考核范围、考核内容、考核标准、考核机构、考核程序等方面规范不再审批的企业投资项目的综合评价工作。主要内容：一是将负面清单外的工业投资项目列入考核范围；二是考核内容为项目实施的行业先进性、生产工艺及设备的节能措施、节约集约用地水平、项目投资情况、相关经济技术指标、环保措施等的落实情况；三是工程形象进度、投资指标两方面作为考核标准。四是由发改部门牵头，经信、国土、规划、环保等部门组成的评价考核机构，规定各职能部门的考核职责；五是明确评价考核的相关程序，便于实际操作；六是做好服务工作，明确企业综合评价需要提交的相关资料，避免提交资料的不稳定性。

　　下一步，富阳市将进一步树立和强化中介机构的法律责任，切实使中介机构发挥技术服务功能；同时加强对投资者日常的指导、服务和监管，防止一放就乱、一乱就收的局面；切实使负面清单起到简政放权，激活民资，促进经济社会发展的作用。