2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。面对复杂严峻的经济形势，我市认真贯彻落实中央和自治区的各项决策部署，紧紧抓住珠江-西江经济带建设上升为国家战略等重大机遇，坚持“东向”战略，以“三年一工程”为抓手，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设西江黄金水道上向东开放的龙头城市，经济社会发展平稳向好。

　　（一）有效应对下行压力，经济发展企稳回升

　　上半年，预计全市完成地区生产总值410.85亿元，增长8%,低于年度目标3个百分点；其中一产增加值34.84亿元，增长4.1%；二产增加值264.97亿元，增长9.2%；三产增加值111.04亿元，增长6.1%。全社会固定资产投资480.2亿元，增长11.5%，低于年度目标8.5个百分点，其中固定资产投资452.1亿元，增长10.2%。财政收入70.1亿元，增长9.7%，低于年度目标2.3个百分点。社会消费品零售总额162.6亿元，增长11.4%，低于年度目标2.6个百分点。城镇居民人均可支配收入12463亿元，增长8.9%，低于年度目标2.1个百分点；农民人均纯收入4136元，增长13.9%，高于年度目标1.9个百分点。经济运行的压力超过预期，完成上半年“双过半”任务压力巨大。但跟一季度相比，各项主要经济指标的增速都有所提高，经济发展呈现积极回升的良好态势，且经济发展的质量和效益不断提升。

　　各主要经济指标一季度、上半年和全年增速对比图

　　1.工业发展转型升级。预计全部工业总产值达到800.9亿元，增长14.8%；工业增加值242.9亿元，增长10.5%；规上工业总产值773.3亿元，增长15.2%；规上工业增加值232.4亿元，增长10.8%。园区经济对工业的支撑作用进一步增强，全市工业园区完成工业增加值占全部工业增加值的比达80%。电子信息产业和医药制造产业加快发展，工业总产值分别增长60.4%和51.9%。全市工业总产值超亿元的企业达到164家，同比增加4家。鑫华通、骆驼蓄电池、鸿图、国龙塑料、金海冷轧、金海三期四期等重点项目顺利推进，列入国家“城市矿产”示范基地、国家可再生能源建筑应用示范城市的重点项目建设加快。

　　2.现代服务业势头向好。上半年，重点推进的114项商贸流通项目完成投资58.89亿元，完成年度投资计划的56.1%。国家信息惠民试点城市申报成功，市商贸物流园道路、供水等基础设施建设加快推进，毅德商贸物流城开工建设独立商铺37栋，中恒国际医药物流产业园开工建设交易展示中心及药企营销展厅，旺城广场3#、5#、6#、7#、8#楼均已封顶；新加坡印象、鸳江丽港等特色街建设进展顺利。成功举办“龙圩区首届六堡茶茶文化节暨农副产品、民企产品展销会”、“梧州市第八届汽车展销会”和“第二届梧州特色产品博览会”等展会。全市完成社会消费品零售总额162.6亿元，增长11.4%，完成全年任务的48.6%。高铁开通带动旅游业积极发展，景点景区布局进一步优化，景区配套设施和基础设施不断完善，特色旅游名县、名镇创建工作有序推进，旅游承载能力不断提升。预计全市累计接待游客648.8万人次，增长21.8%；实现旅游总收入66.15亿元，增长20.07%，完成全年任务的50.21%。6月末，全市金融机构本外币各项贷款余额593亿元，比年初增长9.8%；全市金融机构本外币各项存款余额820亿元，比年初增长7.4%。

　　3.特色农业稳步发展。上半年，预计全市农林牧渔业总产值59亿元，增长4.3%。粮食播种面积稳定，全市早稻实插面积95.77万亩，完成计划任务的100.3%，其中超级稻53.30万亩，占全年计划推广面积的62.7%。蔬菜种植面积23.4万亩，产量达94.5万吨，增长5.1%；水果产量2.5万吨，增长5.9％。全市肉类总产量10.2万吨，下降0.6%。生猪出栏83.2万头，增长5.5%；家禽出栏2031万羽，下降9.4%；水产品总产量4.2万吨，增长7%。西江经济带梧州特色农业示范区建设加快推进，水产、生猪、三黄鸡、养兔、养蜂等特色养殖业蓬勃发展，全市规模养殖场发展到3625家。六堡茶集中加工区和高脂松、油茶标准化基地建设顺利推进。实施植树造林和森林经营工程，完成通道两侧林相改造14860亩。兴建农村饮水安全工程72个，解决8.5万人的饮水安全问题。

　　（二）重点项目支撑有力，投资实现平稳增长

　　4.项目建设成效明显。上半年，全市1105个重点项目完成投资448.3亿元，占年度投资计划的53.57%，超额完成“时间过半、任务过半”目标，各县（市、区）、园区指挥部投资进度均超过50%。计划新开工项目385个，实际新开工项目343个，开工率达89.1%，占全年新开工项目总数的65.2%。列入自治区层面统筹推进的33个重大项目，上半年完成投资32.66亿元，占年度投资计划的43.18%，比自治区下达的40%任务高3.18个百分点。

　　5.投资完成自治区下达任务。上半年，全市固定资产投资完成452.1亿元，增长10.2%，超额完成自治区要求上半年451亿元的任务，完成自治区要求全年任务980亿元的46.1%。第一产业投资完成13.14亿元，增长-15.6%，占固定资产投资的2.9%；第二产业投资完成242.81亿元，增长26.5%，占固定资产投资的53.7%，是拉动投资增长的主要动力；第三产业投资完成196.16亿元，增长-3.2%，占固定资产投资的43.4%。

　　（三）基础设施持续完善，城市面貌日新月异

　　6.城镇建设如火如荼。桂东南城镇群核心城市建设迈出坚实步伐，编制完成我市推进新型城镇化工作实施方案，研究提出216项新型城镇化近期重点建设项目，总投资1301亿元。城市总体规划修编工作稳步推进，城市新区开发建设、旧城区改造和特色城镇建设稳步推进。红岭新区建设提速，3条道路、体育场、红岭大厦等项目建设加快；《苍海新区发展规划》初稿编制完成，28个苍海建设项目完成投资5.25亿元，占全年投资计划的50.69%。旧城改造取得新进展，市棚户区改造工程（一期）、平民冲拆迁安置小区工程、石鼓冲拆迁安置小区工程、龙平片区棚户区改造工程获可行性研究批复。苍梧县新县城总体规划通过评审，岑溪市归义镇、南渡镇吉太三江口村，藤县象棋镇道家村获得“广西特色名镇名村” 称号。

　　7.交通设施更加完善。构建方便、快捷、外通内畅的现代综合交通运输体系取得明显成效，国内区域性综合交通运输枢纽基础进一步夯实。铁路方面：南广高铁广西段开通运营，我市迈入“高铁时代”；赤水港铁路全线动工；柳肇铁路、洛湛铁路扩能改造工程前期工作加快推进。高速路方面：岑溪至水汶和梧州至贵港高速公路建设顺利，争取年底主体完工；梧州至柳州高速公路、市环城高速公路开工建设；荔浦至玉林高速公路前期工作加快推进。水运方面：长洲水利枢纽三线四线船闸施工顺利，坝下码头建设加快推进，桂江航道整治工程莲花大桥至桂江河口段前期工作顺利推进。路网方面：龙圩至藤县潭东一级公路施工加快，年底前将主体完工；陆川至岑溪二级公路已完成施工、监理招投标；G207东绕城过境一级公路项目施工许可获自治区发改委批复；藤县藤州镇至长洲区三龙大道公路、苍梧物流园至梧州港赤水圩作业区码头沿江一级公路、苍梧（龙圩）经大坡至新地公路前期工作取得进展。民航方面：机场迁建工程项目获得国务院和中央军委联合批复立项，进场道路施工全面展开。上半年，全市完成公路运输客运量995万人，增长3.1%；公路运输货运量2452万吨、货运周转量22.9亿吨公里，分别增长6.7%和12.9%；水上运输货运量976.6万吨、货运周转量26.1亿吨公里，分别增长17.2%和30.4%。

　　（四）区域合作强势推进，改革开放成绩斐然

　　8.对外合作实现突破。《珠江—西江经济带发展规划》获得国务院批复，争取珠江—西江经济带上升为国家战略工作取得决定性成果，珠江—西江经济带建设进入实质推进新阶段，这是当前和今后一段时期我市最重要的发展机遇。粤桂合作特别试验区总体发展规划获两省（区）政府批复，粤桂合作务实推进。广西微软创新中心、安富利电子产业园、粤创裸眼3D生产基地、深圳法兰集团电子标签和屏幕保护膜材料生产、嘉进电子商务物流等一批重大项目落户试验区。成功召开肇梧战略合作第三次市长联席会议，重点合作项目（事项）由2013年的26项增加到38项。梧云战略合作不断深化，初步梳理出一批重点合作项目（事项）。与佛山市签署了《佛山—梧州战略合作框架协议》，“东向”战略取得突破性进展。《梧玉贵区域一体化发展规划》印发实施，桂东南核心城市的地位进一步夯实。赤水码头申请扩大开放工作、梧州综合保税区申报前期工作稳步推进。全市进出口总额7.58亿美元，下降4.06%，其中进口4.86亿美元，下降12.99%；出口2.72亿美元，增长17.56%。全市招商引资到位资金312.3亿元，增长7.1%，完成全年目标任务的46.4%。

　　9.综合改革取得成效。《梧州市人民政府职能转变和机构改革方案》已上报自治区党委和政府，综合改革稳步推进。行政区划调整交接工作有序进行，机构运作效率提升。启动“较大的市”申报工作，努力提高我市竞争力。扎实推进审批制度改革，行政审批效能进一步提高，取消现存行政审批项目94项，下放143项，调整28项，涉及37个审批部门。农村土地承包经营权确权登记试点工作稳步开展，农村发展活力不断增强。规范发放公务员津补贴，事业单位绩效工资全面实施。审核通过市食品药品监督管理局的“三定”方案，完善食品药品监督管理体制。

　　（五）生态文明成果丰硕，环境承载能力增强

　　10.“美丽梧州·清洁乡村”活动持续开展。全市累计开展环境综合整治行动296次，投入环境综合整治行动资金660.3万元，清理垃圾、杂物3634.3吨，新增铁路沿线绿化面积7.05万平方米，新种植铁路沿线绿化树1.53万棵，完成环境综合整治村屯360个。建成乡镇垃圾中转站19个，建设垃圾处理设施（垃圾填埋场、焚烧厂）810处，配备垃圾桶（箱）10万个、农村保洁员9250人。

　　11.生态建设成果喜人。根据自治区通报，我市 “十二五”节能减排完成进度预警等级处于绿灯区域，全市节能降耗工作进展顺利。预计，上半年全市单位万元国民生产总值能耗下降3.2%，全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降6.3%，完成自治区下达的目标任务。列入自治区2014年度减排计划的119个项目实施顺利，实现时间任务“双过半”。全市空气质量优良率保持100％，江河水质达标率100％。

　　（六）人民生活持续改善，社会事业全面进步

　　12.人民生活质量提升。上半年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长8.9%、13.9%，城乡差距进一步缩小。企业退休人员养老待遇提高到人均1842.1元/月，增长10.2%。全市用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、三农、住房保障等民生支出完成66.36亿元，占公共财政预算支出的77.6%。市政府为民办实事12大类63个子项目共完成投资24.41亿元，占年度投资计划的56.9%，比去年同期提高5.8个百分点。物价总体稳定，居民消费价格指数涨幅2.6%，低于4%的控价目标。就业服务体系建设不断完善，全市新增城乡就业6.56万人次，完成全年目标任务的70.53%，城镇失业率为3.85%，控制在自治区要求的4.5%范围内。大力推进保障性住房建设，新开工6926套，基本建成 2989套，分配入住 2520套。

　　13.社会事业协调发展。新农合参合人数达264.3万人，共筹资10.3亿元，参合率达99.86%，比去年同期提高0.28%。实行一体化管理行政村782个，比例达90.72%；实行“一元钱”看病村卫生室543个，比例达62.99%；共培训乡村医生1311名。投资1.9亿元，改善全市农村义务教育办学条件。国家资助政策惠及广大学生，累计发放助学金和困难补助5723.4万元，减免高中和中等职业学校学生学费1019.4万元。完成发明专利申请280件，开展农民科技培训25场次，培训农民1800多人。各免费开放的博物馆、纪念馆接待观众达70万人次，增长50%。“璀璨广场”群众文化活动共开展177场，其中缤纷赛事32场，百姓娱乐145场。组织公益性演出活动19场，观众达6.6万人次。全市非专业文物收藏单位文物认定工作全面完成，第六届广西园林园艺博览会各项筹备工作全面启动。第十三届区运会比赛筹备工作有序开展，红岭体育场施工顺利，综合训练馆、网球中心、游泳馆、体育场地下停车场等项目前期工作扎实推进。安全生产形势良好，没有发生重大食品和安全事件；社会治安不断强化，社会和谐稳定。

　　虽然，上半年我市经济发展呈现积极向好态势，社会事业取得新进步，但应该清醒地认识到，发展中的矛盾和问题依然突出。一是地区生产总值增速放缓。上半年全市生产总值增速比去年同期回落5.8个百分点，比年度目标低3个百分点，近5年来同期首次回落到个位数增长；完成进度比去年回落3个百分点，完成全年的目标任务压力巨大。二是工业增长低于预期。企业产品价格总体下降，资源和环境的约束不断趋紧，退库的规上工业企业多达60家，工业快速增长的势头受到制约。上半年规上工业总产值与增加值分别比去年同期回落15.2和9.5个百分点。三是第三产业带动力不强。三产占国民生产总值的比重为27%，比全国和自治区分别低约20和10个百分点。三产的增速持续低于二产，二产、三产协调发展的局面尚未形成，完成“十二五”规划提出的三产占比31%的目标难度很大。四是固定资产投资增速回落。缺乏支撑固定资产投资快速增长的重大项目，受大环境影响，企业对新项目上马建设的积极性不高。全市固定资产投资增速比去年同期回落23.2个百分点，从纵向看是我市五年以来的最低点，从横向低于自治区投资增速。

　　二、下半年工作措施

　　全国和全区总体上仍然处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。我市经济持续多年保持高速增长，继续保持高位运行的空间收窄，完成全年目标任务面临严峻挑战。同时，《珠江-西江经济带发展规划》获得国务院批复，自治区“双核驱动”战略深入实施，《粤桂合作特别试验区总体发展规划》获得粤桂两省（区）批复，我市成为信息惠民国家试点城市，机场迁建工程获得国务院和中央军委正式批复等一系列政策和机遇的叠加释放，为我市的经济社会发展带来重大利好。下半年，要按照市委、市政府的部署安排，采取有力措施，努力完成全年的各项目标任务。

　　（一）全力抓好工业发展。一是认真做好工业运行分析工作，加强监测预测，及时发现工业发展中的新情况、新问题、新变化，研究提出有针对性的对策措施。二是加大服务企业力度，努力帮助企业解决项目建设、生产经营、融资贷款、用工等突出问题。三是加快推进梧州工业新城、鑫华通电子科技园、盛意达电子创意文化城、安富利电子产业园等重大产业园区建设，进一步完善园区配套设施，优化园区发展环境，为园区发展提供优质服务，确保签约项目早开工、早建设、早投产。四是大力引进电子信息、节能环保、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，推动产业结构从低端产业向中、高端产业提升，产品结构从低端向中、高端提升。五是促进国家循环经济示范城市建设，倒逼产业结构转型升级，降低工业生产能耗。六是注重规上企业的扶持培育，做大做强重点企业，形成新的工业经济增长点。

　　（二）大力发展第三产业。一是突出三产优先战略，促进三产与二产并重协调发展，逐步提高国民生产总值中三产占比。二是我市三产企业规模普遍偏小，限额以上企业数量不多，缺乏具有带动作用的大型龙头企业。要致力增加限额以上企业的数量，扩大市场影响力。三是充分利用中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市等城市名片，大力发展休闲旅游、生态养生产业，全力打造粤港澳后花园，全面拉动餐饮、娱乐、文化等第三产业发展。四是加快市商贸物流园区、毅德商贸物流城、中恒国际医药物流产业园等大型物流园区施工进度，抓好红岭货运枢纽站、工业新城物流园、岑溪石材物流中心、藤县东胜西江物流园、蒙山金地嘉业物流园等物流配送市场的布局建设。五是扶持连锁经营企业建设物流配送中心、引导工业企业将物流环节剥离重组，培育壮大一批现代物流企业。

　　（三）全力抓好投资和项目建设。一是全力推进“三年一工程”活动的实施，抓好1105个重点项目建设，确保全年完成投资836.8亿元以上，发挥投资对经济社会发展的拉动作用。二是加强对重大项目的统筹管理，特别是对自治区统筹推进项目、使用中央资金项目、年度计划超亿元项目等，从项目申请立项开始到项目组织实施，实行全过程管理、服务和跟进，为项目提供优质服务。三是组织开展项目前期工作攻坚活动。确保全年研发储备项目230个以上，储备2015年新开工项目480个以上。四是认真研究国家产业政策、投资导向和市场变化，结合梧州产业发展的需要，超前谋划项目布局，力争更多项目增补列入自治区西江经济带基础设施大会战。五是着手“十三五”规划前期项目研究工作，争取将柳肇铁路、柳韶铁路、洛湛铁路扩能改造、广佛肇梧城际铁路、荔浦至玉林高速公路、机场迁建工程、西江航运调度中心等重大项目列入上级“十三五”规划。

　　（四）抓好资金和土地要素保障。一是完善金融服务业体系，改善投融资环境。继续推进“引银入梧”战略，形成大、中、小金融主体共存、优势互补的多元化金融市场新格局，切实保障项目建设资金。二是引入专业投融资机构，着重加大对“三农”、小微企业、战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新、节能环保等领域的金融支持。三是大力推动金融创新，引进创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权投资机构，支持新型产业发展，培育设立股权交易中心，促进股权投资市场发展，实现产业与金融业互动。四是加强政府融资平台建设，降低融资成本，将直接融资与间接融资、境内与境外融资、股权融资与债权融资相结合，创新融资方式，拓宽融资渠道，加快推进东泰公司发行小微企业扶持债、中期票据、私募债等工作。五是利用好国家低丘缓坡土地开发利用试点城市政策，积极争取项目建设用地指标，建立健全集约节约用地指标体系，加大闲置土地处置力度，切实保障项目建设用地；大力争取更多项目增补列入自治区层面统筹推进重点计划，缓解用地指标紧张局面。

　　（五）推进区域合作提高开放水平。一是国务院已经批复《珠江-西江经济带发展规划》，自治区正在编制《珠江-西江经济带发展规划》广西实施方案，要加强向上沟通汇报衔接，争取将我市更多的事项和项目列入自治区的实施方案。二是突出抓好粤桂合作特别试验区建设，争取两省（区）政府出台试验区建设实施方案和扶持政策，成立试验区管委会。加快推进塘源一路、大园桥、塘源污水处理厂等基础设施建设，力争中兴梧州智慧广西云数据中心及IT产业基地、国光西部产业基地、安富利电子产业园等重点项目实现开工。三是继续深化区域合作。积极推进肇梧战略合作第三次市长联席会议确定的38个合作项目和事项落到实处；成立市梧云战略合作领导小组，提出与云浮合作的重点项目和事项。四是利用中国—东盟博览会、梧州国际宝石节、第十届中国茶业经济年会等平台，大力发展对外贸易，巩固传统市场，开拓新兴市场。积极推进综合保税区申报工作，推动梧州口岸通关一体化，降低进出口企业的物流成本。

　　（六）推进改革创新释放发展红利。一是召开全市新型城镇化工作会议，加快新型城镇化建设步伐。加大红岭新区开发力度，推进苍海新区建设，加快旧城区改造，抓好棚户区和“三冲”改造工作。统筹推进县城和小城镇发展，扩大岑溪市、藤县和蒙山县建成区面积，启动苍梧新县城基础设施建设。二是强力推进行政审批制度改革，继续取消、下放和调整一批行政审批项目。大力推进联合审批、集中审批、现场审批，重点解决项目审批过程中互为前置、涉及多部门无法协调的突出问题。三是深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济，尽快出台我市支持非公经济发展政策，充分释放民间资本活力，发挥市场资源配置作用，引导社会资金投向重大基础设施和社会民生项目。四是深化医药卫生体制改革。加强医疗机构设置管理，推进县级医院综合改革试点工作，逐步实现城乡居民医疗保险一体化管理，积极鼓励社会办医。五是根据《梧州市农村土地承包经营权确权登记工作方案》，抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步释放农村发展活力。