2014年是全面落实党的十八届三中全会的开局之年。面对全球经济复苏乏力、全国全区经济增速放缓的低迷形势，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，全面执行市三届人大五次会议审议通过的《来宾市2014年国民经济和社会发展计划》，取得了“上半场”不俗的成绩，为打好“下半场”攻坚战增强了信心。

　　（一）上半年计划执行情况。总体看，全市经济稳中有进，复苏态势良好，在结构、质量、效益、民生方面呈现积极变化。全市经济增速自去年底的3%大幅回升至今年上半年的10%，比全国高2.6个百分点，比全区高1.5个百分点，进入年初制定的10%预期增长目标区间，增速排全区第4位。

　　2014年上半年来宾市主要经济指标计划执行情况

　　注：地区生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。

　　（二）全市经济运行的主要特征

　　1.经济结构恢复“二三一”常态增长格局。今年上半年，全市第一产业增加值增长4.2%，对经济增长贡献率为 4.7%；第二产业增加值增长13%，对经济增长贡献率为76.8 %；第三产业增加值增长6.2%，对经济增长贡献率为18.5%。其中，规模以上工业增加值月均13.3%以上，增速排在全区前列，成为全市经济增长的关键动力，也为全区工业经济做出了重要贡献。可以看出，第二产业对经济增长贡献最大，第三产业次之，第一产业仍在最后，全市经济恢复了“二三一”增长格局，扭转了自去年以来 “三二一”的不利增长局面。

　　2.产业转型升级步伐加快。（1）上半年，全市淘汰落后产能水泥41.4万吨，铁合金19万吨（康密劳）；完成技改投资89.1亿元，增长52.9%。（2）传统产业链向高端产业延伸。其中，制糖产业链条伸向造纸业，华美生活用纸二期工程竣工，广西永鑫集团来宾纸业有限公司年产9.8万吨漂白蔗渣浆项目实现试产；铝业向精深加工终端延伸，来宾广银三英铝业公司铝铸轧卷二期工程竣工；火电产业向节能改造升级要效益，广西方元电力公司来宾电厂2×300MW机组烟气脱硝改造项目竣工投入使用。（3）热电联产步伐加快，来宾A 电厂现有供气规模840t/h，向河南工业园17家企业供热，初步形成年总产值20亿元以上的集中供热循环经济产业带。（4）现代农业不断发展，建设农作物标准园15个。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程一期工程累计完成投资10.52亿元，进度达39.7%。（5）旅游业快速发展，全市旅游总收入45亿元，增长32.6%，忻城薰衣草庄园成功开园，合山国家矿山公园部分建成投入使用。

　　3.内需动力下行得到遏制。（1）上半年，全市累计完成固定资产投资186.03亿元，同比增长13.2%，增速比一季度回升10.3个百分点，比前5月回升7.2个百分点。投资结构有所优化，更新改造投资89.11亿元，增长52.9%，比一季度回升45.1个百分点；房地产开发投资24.11亿元，增长10.3%，比一季度回升32.9个百分点。投资集中在第二、三产业，比重分别为48%和47%，尤其工业投资完成88.84亿元，比重达到47.8%，同比提高了7.8个百分点。（2）全市社会消费品零售总额66.4亿元，增长10.6%，比一季度提高1.6个百分点。限额以上单位大部分商品零售额实现增长，如粮油、食品、饮料、烟酒类增长17.2%，服装、鞋帽、针纺品类增长96.1%，体育、娱乐用品类增长112.3%等，有效抵消金银珠宝、石油制品等种类下降10%以上的负面影响。

　　4.重大项目推进总体顺利。全市267个亿元以上重大项目完成投资92.3亿元，完成年度投资200亿元目标任务的46.1%，接近“双过半”目标任务。从项目新开工情况看，形势较好，有利下半年投资持续增长。已新开工来宾国际小商品贸易城、汇隆汽车零部件及模具生产等重大项目共53项，完成全年新开工83项目标任务的63.9%；从项目竣工情况看，目前竣工项目包括来宾北站站房、河南工业园区公共租赁住房一期等共8项，完成全年竣工52项目标任务的15.4%，全市重大项目竣工计划主要集中在下半年。尤其值得一提的是，来宾北站建成投入使用，使我市迈入高铁时代。

　　5.民生改善水平不断提高。丽景国际双语幼儿园、桂林航院来宾校区开始招生，柳州师专升本工程项目加快推进，来宾实验学校小学教学综合楼、来宾示范性综合实践基地学校综合楼主体竣工，瑶园学校、机械学校等一批教育项目获得中央投资计划安排。市中医医院成功晋升“三级甲等中医医院”，市精神病院竣工，市儿童医院实现新开工，兴宾区人民医院加快推进；新型农村合作医疗参合率达98.5%，筹资标准提高到390元/人。市图书馆、群众艺术馆、档案馆开工建设。全市新增城镇就业人数12368人，城镇登记失业率 3.46 %。社会保障平稳发展，全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别为8.15万、7.01万、36.73万、8.17万和9.06万，覆盖面进一步扩大。城乡三项医疗保险参保率达96%。

　　6.生态环境质量有提升。上半年，全市共完成造林面积21万亩，完成通道绿化22公里，村屯绿化32个，全民义务植树450万株，完成石漠化综合治理2.76万亩，花卉产业实现产值1.18亿元。节能减排工作成效突出，1-6月全市万元GDP能耗下降5%左右，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物减排基本实现时间过半任务过半，但是氨氮减排未能按时间进度完成。根据新建成运行良好的PM2.5监测系统数据统计，我市空气污染指数在14~145之间，空气环境质量较好。

　　7.开放合作迎来大好机遇。《珠江—西江经济带发展规划》获国务院批复实施，西江经济带基础设施建设大会战正式启动，“双核驱动”战略拉开序幕，柳州－来宾组团列入《规划》提出的四个组团之一，来宾成为珠江－西江经济带的重要节点城市。柳来工业大道项目前期工作稳步推进，柳来经济带将成为珠江－西江经济带的主要产业发展平台之一。我市在去年基础上修订完成了《来宾市珠江—西江经济带建设发展规划重大项目（2014—2020年）》，共储备上报296个重大项目，总投资4033亿元，其中列入自治区西江经济带基础设施大会战项目共11个（不含跨区域项目），总投资69亿元。自治区已下达并安排我市西江经济带基础设施大会补助资金项目：桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程补助2000万元，来宾港象州港区猛山作业区工程补助500万元。

　　（三）上半年经济运行需要关注的几个重要问题

　　总体来看，今年我市经济运行开局良好，出现企稳回升势头，但同时应该看到，保持经济增长的基础还不牢固，主要表现在：

　　1.工业增长的基础仍不稳固。全市制糖、电力、冶炼、铝业等四大传统支柱产业受政策、市场因素冲击大，仅靠在去年低基数基础上恢复性生产实现增量；电解铝、铁合金生产标准要求越来越苛刻，市场竞争更加激烈，甚至出现成本价格倒挂、企业生产经营步履维艰现象。如3月25日来宾银海铝业被迫全线停产、4月上旬广铁公司大幅限产等。因用电大户的停产限产，火电企业发电负荷一直低位运行。糖价持续低迷，加上制糖生产成本较高，全市13家制糖企业大部分无利润可图。

　　2.投资动力不足。全市固定资产投资增速离上半年预期目标还有4.8个百分点差距，投资拉动经济增长动力不足，主要问题在于项目储备不足、项目推进慢。全市在库统计的1092个项目3000万元以上的投资项目392个，占35.9%，比例很低，说明我市重大项目严重不足。全市112个亿元以上重大项目，自开工以来完成投资计划70%以上的项目52个，占亿元以上项目个数的48.1%，其中即将完工的亿元项目完成投资53.08亿元，比去年同期减少4.3亿元，下降7.5%。来冰年产10万吨功能糖、天一纸业年产15万吨轻涂纸、象州华佳丝绸印染等新开工项目推进缓慢。合山上大压小第二台机组、湘桂铁路电气化改造、来宾至象州（石龙）等4条二级公路等后续计划新开工的项目存在很大不确定性，下半年要完成剩余298.97亿元的投资任务艰巨。

　　3.财政资金紧张。由于工业效益和固定资产投资低迷，我市实有税源不足，影响全市财政增收。今年新增刚性支出压力巨大，如落实公务员和事业单位人员增资政策，提高城乡居民养老、医疗保险等财政补助标准等，其中市本级公共财政预算压力较大。另外，当前及今后一段时期，市本级财政进入偿债高峰期，旧帐未消，新债又来。

　　4.征地拆迁难度大。项目建设地区被征地群众抢搭、抢建和抢种现象严重，部分被征地群众对补偿期望值过高，在政策之外提出的附加条件越来越多，导致征地拆迁成本过高和时间过长，阻工现象时有发生，一些项目被迫推迟实施，项目建设推进缓慢，受影响较严重。如上半年在我市列入自治区层面重大项目中，受征地拆迁影响的多达12项，占26项的46.2%。

　　我们必须正视这些困难和问题，今后想方设法加以解决，以确保全市经济稳健运行。

　　二、下半年全市经济形势分析

　　下半年，国家为稳增长储备的一批政策将陆续出台；自治区出台《关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见》（桂政发﹝2014﹞46号），出台促进服务业稳增长政策措施及开展一批服务业重点项目建设，开展西江经济带基础设施建设大会战。这些政策将为我市经济增长提供重要保障。从我市自身条件看，预计全年全市地区生产总值增长10%左右。

　　（一）从工业运行看。（1）上半年，我市在银海铝业停产3个多月的情况下，仍能实现规模以上工业增加值增长13.3%，为下半年较快增长打下基础。（2）下半年，银海铝业公司复产，将盘活银海铝材、双英铝业等下游铝产业，成为工业快速增长的主动力；来宾华锡冶炼公司铟锌系统节能减排综合利用改造工程竣工投产；火电企业进入枯水期后和银海铝业复产后出力将加大；制糖业企业顺利开榨；一批产业项目实现竣工投产；培育50家企业上规模。这些因素至少拉动全市规上工业增加值增长5个百分点以上，排除水电出力减少、部分企业停产检修、节能减排制约等因素，预计我市规模以上工业增加值增长17%以上。

　　（二）从投资看。（1）今年我市固定资产投资增长呈低开高走态势，下半年随着投资高峰期的到来，增速将进一步提高。（2）我市参与自治区西江经济带基础设施建设大会战的重大项目11项（不含跨区域项目），总投资69亿元，将会带动一批重大项目投资。（3）全市十二个主要系统下半年计划投资258.6亿元，占下半年固定资产投资目标任务的86.5%，对投资起较大支撑作用。（4）我市统筹推进的亿元以上重大项目267项，下半年计划投资107.7亿元，占下半年固定资产投资目标任务的36.4%，也对全市投资形成重要支撑。预计我市固定资产投资全年可完成485亿元、增长18%以上。

　　（三）从财政收入看。（1）上半年全市组织财政收入34.09亿元，完成全年任务的57.3%，快于序时进度7.3个百分点，打下良好基础。（2）下半年银海铝业复产，带动下游铝产业生产，增加税收，同时大幅增加我市工业用电量，增加供电和发电企业的税收贡献；火力发电得益于原煤供应充足及采购价格下跌，利润较高，随着发电负荷的增加，将拉动火电税收快速增长；广西铁合金有限责任公司得益于铁矿石、焦炭等原材料价格下滑，全年可实现税收较上年大幅增长；下半年项目投资高峰期有利于营业税等地方税收实现增长；继续清理入库一次性特殊非税收入。预计全年全市财政收入增长6%以上。

　　（四）从节能减排指标完成情况看。（1）上半年我市万元地区生产总值能耗下降5%左右，完成全年同比持平的目标任务是非常有把握的。（2）上半年我市化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物减排基本实现时间过半任务过半、氨氮减排未能按时间进度完成（仅完成27.5%）。下半年，虽然减排任务重，以及造纸、火电、水泥、钢铁等全口径行业产品产量增加带来的污染物新增排放量压力大，但项目预计实现的减排量基本满足任务需求，自治区下达我市的减排任务仍可完成。

　　三、下半年工作重点

　　下半年，我市坚持“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的发展思路，走调整型、追赶型、特色型和绿色型的可持续发展之路，全力打造“双核驱动”战略重要节点城市，全力实施西江经济带基础设施大会战，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　（一）加快转型升级，走好调整型发展之路。（1）坚持从改革要动力。按照中央和自治区党委的部署，结合来宾实际，努力在推进新型工业、现代农业、第三产业、西江经济带建设等方面研究出台新的政策措施。年内要完成行政审批制度改革、政府机构改革和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。（2）深化工农业结构调整。坚持“园城同建”思路，进一步完善工业园区给排水、路网、电力等基础设施。在继续提升传统产业的基础上，突出发展先进制造业，加快茧丝绸、碳酸钙、高新技术等产业发展。以桂中治旱乐滩水库引水灌区工程和农村土地整治工程建设为契机，大力发展农产品加工业，壮大产业化龙头企业。（3）加快推进新型城镇化。在继续抓好桂中水城、教体文卫、旧城改造、景观绿化等基础设施建设的同时，进一步打通周边城市的高速公路、二级公路，推动商贸物流业发展，同时加快农业转移人口市民化就业、住房、文教卫、保险等配套政策改革，努力推进基本公共服务均等化，有序提高人口城镇化水平。

　　（二）凝聚发展要素，走好追赶型发展之路。（1）全力融入珠江－西江经济带。全面贯彻落实《珠江—西江经济带发展规划广西实施方案》，委托中国国际工程咨询公司编制《来宾市西江经济带发展规划》。继续推进一批港口、码头、园区道路和污水处理等重大项目前期工作，争取列入自治区西江经济带基础设施建设大会战项目方案。滚动补充珠江—西江经济带重大项目储备库，争取储备总投资规模保持在4000亿元左右。（2）千方百计大兴产业。按照“滴灌”思路，“一企一策”帮助传统支柱产业渡过难关。重点落实自治区铝电结合政策，力争银海铝业9月份全部满产；以此为契机，加快下游铝产业复产并扩大规模，争取实现百亿元铝产业发展目标；力争华欣纸业、安钢永通公司球墨铸铁管精加工、德坤瑶药业药材饮片制造等18个重点工业项目年内竣工投产；全力培育50家企业上规模。（3）全力加快项目建设。加快实施我市列入自治区西江经济带基础设施建设大会战总投资69亿元的11个重大项目。加快推进全市267个亿元以上重大项目，力争下半年完成107.7亿元的投资任务，重点推进合山上大压小第二台机组、银海铝业二期、来冰年产10万吨功能糖、天一纸业年产15万吨轻涂纸、象州华佳丝绸印染等一批支撑能力大的重大项目。（4）努力增加城乡居民收入。加快落实调整提高公务员津补贴标准和事业单位绩效工资水平控制线政策，提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险财政补助标准，提高基础养老金补助标准和统一城乡居民养老保险制度增资。同时，落实其它各项增收工程，力争全市城乡居民人均收入分别增长10%和11%，总体略快于全市经济10%的预期增长速度。

　　（三）发挥自身优势，走好特色型发展之路。（1）利用我市地处广西中部的独特区位优势，结合广西实施北部湾经济区和西江经济带“双骇驱动”战略，大力打造东起梧贺、西至崇百，南起南北钦防玉贵、北至桂柳河的东西、南北经济走廊。下半年启动前期调研相关工作。（2）依托全市丰富的碳酸钙资源优势，建设百亿元碳酸钙产业基地。在已完成《来宾市百亿元碳酸钙产业基地建设发展规划（2013-2020年）》基础上，重点推进来宾市下辖的碳酸钙资源聚集区合山市及武宣县两个区域。（3）依托丰富的甘蔗、桑蚕等资源，打造“双高”糖料蔗、桑蚕等现代农业核心示范基地。（4）发挥金秀、象州、忻城、武宣等县丰富的旅游资源优势，突出抓好旅游基础设施和品牌产品建设，打造金秀、忻城特色名县和一批特色名镇名村，打造广西南北和东西两条旅游线路重要节点城市，力争全年旅游收入75亿元。

　　（四）重视生态环保，走好绿色型发展之路。（1）编制完成主体功能区空间规划，以指导编制全市“十三五”规划。（2）继续完善差别考核政策，金秀县着重打好养生、保健、旅游等品牌，忻城县因地制宜发展石材产业，合山市做好资源枯竭型城市转型发展文章。（3）加强环境治理和生态保护。抓好花卉苗木基地建设，打造林业经济新增长点；努力创建“国家森林城市”和“广西森林城市”，力争全市森林覆盖率达到51.15%。（4）加强节能减排工作，坚决完成全年我市万元GDP能耗同比持平、主要污染物减排达自治区下达计划的目标任务。（5）大力发展循环经济、低碳经济和生态经济，推广“热电联产”集中供热模式。（6）做好“清洁乡村”扫尾工作，全面开展“生态乡村”建设活动。